社区是城市治理的“最后一公里”，也是群众日常生活的核心单元。

国务院印发的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确要求：“十五五”时期，将对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。

 俯瞰改造后的攀枝花市西区金沙公园（攀枝花市西区融媒体中心供图）

国家部署落到社区，城市更新会带来怎样的改变？

四川的探索早已起步。2023年，四川省住房和城乡建设厅会同四川省民政厅，在全省25个社区启动省级完整社区建设试点。

完整社区，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，并且居民归属感、认同感较强的居住社区。

试点带来的变化，就藏在家门口——回家的路更顺了，便民空间更多了，居民议事更热闹了。

南充市三公街环形片区，曾经屋顶漏水、围墙开裂的“旧巷子”，如今变身为川北行署建筑风格的时尚街区；

绵阳市普明寺城中村，完成道路改造、雨污水管网更新、安防设施提升等重点工程，外墙整洁，隐患消除，居民幸福感明显提升；

成都市下涧槽社区，利用老旧厂房改造出邻里中心和养老服务站，增设儿童游乐区与健身步道，老厂区变身全龄友好空间；

......

2025年，四川发布《四川省完整社区建设案例集（第一批）》和《四川省完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》，将试点经验向全省推广。

从补齐基础设施短板，到完善便民服务，再到推动居民共同参与——四川正把城市更新落到实处，嵌入一个个社区、融入一处处生活场景。完整社区不再只是规划概念，而是群众可感可及的日常。

从“有没有”到“好不好”，让回家的路更有温度

完整社区建设的第一步，是补齐基础设施短板，让居住环境从“有没有”迈向“好不好”。

近年来，四川坚持“先体检、后更新”，将城市体检发现的短板弱项梳理形成问题清单、整治清单、项目清单，按照轻重缓急分类推进，把群众反映强烈、诉求集中的事项优先纳入改造计划。城市更新也由单个项目、点状整治，逐步转向片区统筹和全要素治理，由单纯的硬件修缮，转向居住环境、便民服务和后续运营协同推进。

对居民来说，完整社区并不遥远。它可能是一段不再坑洼的回家路，一盏照亮楼道的灯，一处可供老人歇脚的长椅，也可能是雨天不再积水、车辆不再乱停、孩子下楼就有地方玩。

改造后的南充市三公街某小区干净整洁（李霁玥 摄）

南充市三公街环形片区的更新，正是从这些具体问题入手。2024年，当地在充分听取居民和商户诉求后，由国有平台公司牵头，对环形商场内200余户小业主的零散商业产权统一回租，推动商业板块整体改造。更新涉及建筑面积约5万平方米，通过拆改优化，新增停车位360个，缓解了居民长期反映的停车难、交通拥堵等问题。

改造没有止步于粉刷外墙、整理街面，而是进一步补齐养老、托育、健身、助餐等功能。体育场社区通过社区公司经营食堂、共享健身房等项目，将收益用于物业服务和基层治理，探索“空间盘活—服务供给—收益反哺”的循环。正是这些补齐短板的务实举措，让三公街从一个“老破旧”的街区，逐步向完整社区迈进。

社区健身房（李霁玥 摄）

在绵阳市游仙区五八社区，常住人口2000余人，老龄化比例超过25%，不少居民住在山坡上。针对老年人“爬坡回家难”，当地建起绵阳首部户外上山电梯，让回家路“一键触达”；“智慧58”平台则集成物业报修、养老医疗、线上办事等服务。电梯通了、服务跟上了，完整社区建设在这里有了最直观的注脚——让每一位老人都能体面、安心地回家。

城市更新既要改变看得见的环境，也要补齐藏在日常生活里的短板。路平不平、灯亮不亮、雨污是否分流、老人有没有地方歇脚，这些看似细小的事情，恰恰构成了完整社区建设最基础的民生答卷。

把日常所需装进“一刻钟”，让社区生活更有烟火气

基础设施补齐后，群众还会追问：买菜、吃饭是否方便？老人照护、孩子托管去哪里？年轻人能不能在家门口学习、健身和交往？完整社区的第二个层次，是用服务连接生活，把日常所需装进“一刻钟”。

《规划》要求，适应居民消费结构升级，积极发展普惠可及、个性多样的生活性服务业，加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板。《规划》还强调推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。这与完整社区建设中“健全便民商业服务设施”的目标高度一致——让居民在步行范围内，享有完善的基本公共服务和便民商业服务，正是完整社区的题中应有之义。

 R29社区生活空间儿童游乐中心（图据成龙路街道办事处公众号）

在成都锦江区，R29社区生活空间为周边10余万居民支撑起一刻钟便民生活圈。这里集纳了便民生活服务中心、综合政务服务中心、24小时共享健身房、共享自习室、儿童游乐中心、老年活动中心等九大服务场景。居民只需花费10元就能在共享健身房享受两小时运动；一荤一素套餐可选20多种菜品。自2022年6月运营以来，R29已累计服务居民超60万人次。便民商业服务设施健全了，社区逐渐成为一个有温度的生活共同体。

社区服务的关键在于可持续。“如果只靠政府扶持托底，很难一直红火。”成龙路街道相关负责人说，R29通过低偿服务反哺免费空间，用商业逻辑支撑公益运营，形成“公益+市场”的可持续模式。

在成都麓湖片区，约7788平方米的社区综合体里，生鲜超市、29个餐饮档口、社区卫生服务和邻里公共空间被放进同一栋建筑。不同功能垂直叠加，让居民从“有事才来”变为“无事也愿意来坐坐”。这里以生鲜、餐饮等高频商业业态形成收益，用于支持公益课堂、心理咨询、邻里活动等普惠服务——楼下的烟火气，成为楼上公益服务长久运行的支撑，让完整社区的便民服务有了持续的生命力。

 四川天府新区社区商业大会发布机会清单，激活社区活力（李霁玥 摄）

今年7月举行的四川天府新区社区商业大会上，一组数据折射出存量空间盘活的潜力：新区124个村（社区）共有各类载体资源超过50万平方米。当天上线的“社区资源汇”平台，让社区发布需求、企业寻找项目、专业机构参与运营；同步发布的社区商业机会清单收录34个优质社区综合体项目，并配套租金减免、租期延长、财政激励等支持政策。

当买菜、就餐、就医、托育、阅读、健身都能在步行可达范围内完成，完整社区所描绘的“便民商业服务设施健全”便不再是纸上目标，而是居民每天的日常。“一刻钟”丈量的便不只是空间距离，更是公共服务抵达居民的速度。

从“政府配餐”到“群众点单”，让社区归属更有深度

硬件补齐了，服务跟上了，还有一个更深层的问题：社区是谁的社区？完整社区建设的第三个层次，是让居民从“旁观者”变成“参与者”。完整社区的内涵中明确要求“健全社区管理机制”——没有居民的深度参与，再完善的硬件和服务也难以真正转化为归属感。

成都市青羊区清源社区，是一个从“治理难”走向“共同建”的样本。这个由涉农社区向城市社区转型的复合型社区成立于2017年，常住人口约4.7万人。成立之初，拆迁遗留问题较多，新居民对社区信任度不高。社区通过入户走访、“民情茶馆”和“盖碗茶坝坝会”等方式听需求、解难题、建信任，先让“居民诉求有门”。“所有工作都以居民需求为出发点，这就是初心。要让居民对社区有归属感。”清源社区党委副书记乔宏说。

成都清源社区图书馆（何宗蔚 摄） 

需求从哪里来，服务就向哪里延伸。清源社区保留川西大院，把脏乱角落变为邻里花园，把公共绿地改成居民共建的“社区农场”。社区还成立社会企业，运营社区食堂、便民菜市、社区农场、物业服务等13个项目，提供就业岗位262个，并将利润用于院落修缮、困难帮扶和社区活动。2023年，社区经营流水达5000万元。居民从“旁观者”变为“参与者”，完整社区才有了真正的“主心骨”。

这样的共治实践也发生在攀枝花市西区杨家坪社区。当地根据社情民意形成改造清单，将约2000米坑洼道路改为沥青路，新增7个小型停车场；在社区人大代表联络站里，人大代表、居民、物业管理者和社区干部按照“议近不议远、议小不议大、议实不议虚”的原则商量改什么、怎么改，坚持“议一件、办一件”。

在绵阳市涪城区，翠庭廊口袋公园原是一块被围墙圈起的闲置地。当地探索“设计请群众建议、施工请群众监督、验收请群众测评”，将其改造成兼具儿童游乐、健身步道等功能的社区乐园。

从专业排查城市短板，到听取居民、社区意见，再将诉求转化为问题清单和项目清单，城市体检与居民议事在社区层面有了具体落点。从“政府给什么，居民用什么”，转向“居民需要什么，社区就补什么”——看似只是工作顺序的变化，背后却是城市更新理念的转变：群众不再只是被动接受改造成果，而是进入规划、建设、监督和评价的全过程，完整社区的“社区管理机制”也由此真正运转起来。

一条平整的回家路，一顿便利实惠的饭，一处可以坐下来聊天的公共空间，一场围绕“先改什么”的居民议事会——这些细小而真实的变化，共同构成城市更新的民生底色。

完整社区建设的深层逻辑，是一套从“空间”到“服务”再到“治理”的递进式重构。它回答的不只是“房子老了怎么办”，更是“生活怎么好起来”。衡量城市更新的尺度，最终不只在图纸和项目清单上，更在居民每天的脚步和生活里。当更新从家门口的一盏灯、一张长椅、一餐热饭做起，城市空间的重塑便转化为千家万户可感、可及、可持续的幸福增量。

（四川经济网记者 李洋 李霁玥 何宗蔚）

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